- Se crean incentivos para la importación de gasolina a Rusia desde países de la EAEU y desde el extranjero a través del aumento de los pagos por el mecanismo de amortiguación de importaciones;
- Se establece la posibilidad de que las empresas acumulen el mecanismo de amortiguación por la producción de gasolina obtenida a través de la mezcla de gasolina directa con otros componentes;
- Se extienden los plazos de los acuerdos de modernización para grandes PPZ.
Todos los cambios relacionados con el reforzamiento del abastecimiento de combustible en el mercado interno se aplicarán a las relaciones que hayan surgido a partir del 1 de junio de 2026, y en cuanto a la modernización de las refinerías de petróleo, a partir del 1 de enero de 2026.
Un día antes, el 23 de junio, este proyecto de ley fue aprobado por el comité de la Duma Estatal para el presupuesto y los impuestos.
Economía
El mercado de combustibles ha estado bajo atención especial desde la primavera. Desde mayo, el Servicio Federal Antimonopolio (FAS) ha estado enviando recomendaciones a los líderes de las empresas petroleras para que cumplan con los principios de formación de precios responsables para los productos petroleros (sobre la última de estas cartas, el servicio informó el 24 de junio). Al mismo tiempo, en el Ministerio de Energía se informó que la situación en el mercado interno de combustibles se mantiene estable y controlada. En el Kremlin, tampoco se identificaron riesgos en el abastecimiento de combustibles a las regiones.
Sin embargo, un número de regiones y empresas petroleras se vieron obligadas a introducir restricciones en los volúmenes de distribución de combustibles en las estaciones de servicio. Y el 24 de junio, el Rosstat informó que el índice de producción de productos petroleros en Rusia (parte del índice general de producción industrial) disminuyó un 13,5% en mayo de 2026 en comparación con mayo de 2025. En abril, la disminución anual fue del 9,1%. En un mes (en comparación con abril de 2026), la producción de productos petroleros disminuyó un 2,3%. Como resultado, en el período de enero a mayo, la cifra se redujo en un 4,9% en comparación con el mismo período del año anterior.
¿Por qué es necesario el mecanismo de amortiguación?
La esencia del mecanismo de combustible de amortiguación es que el gobierno, al pagar subsidios a las PPZ, motiva a las empresas petroleras a suministrar más gasolina y diésel al mercado interno en lugar de exportarlo. Si vender combustible en el extranjero resulta más rentable que en el país, el gobierno compensa a las empresas petroleras la diferencia con las exportaciones a través del amortiguador, estabilizando así la dinámica de los precios. Pero si los precios internos del combustible superan ciertos valores, los pagos del mecanismo de amortiguación se anulan.
La anulación ocurre ante fluctuaciones de precios demasiado abruptas. Según el Código Fiscal, si los precios mayoristas (de la bolsa) de combustible se desvían más del 20% para gasolina y más del 30% para diésel de los precios indicativos establecidos en promedio durante un mes, el mecanismo de amortiguación no se ejecutará. Para el año 2026, los precios indicativos se fijan en 62 300 rublos por tonelada para gasolina AI-92 y 58 950 rublos por tonelada para diésel.
Los precios de la gasolina en Rusia en mayo aumentaron un 0,9% en comparación con abril, según datos de Rosstat. En términos anuales, el crecimiento se aceleró al 12,9% frente al 12,3% del mes anterior. Según la estadística del departamento, desde el inicio del año, la gasolina ha aumentado un 4,6% en precio. El precio medio al consumidor de la gasolina en Rusia a finales de mayo alcanzó los 67,7 rublos por litro. El costo de la gasolina AI-92 fue de 64,04 rublos, AI-95 — 69,65 rublos, y AI-98 y superiores — 94,25 rublos por litro.
¿Por qué se aumentan las subvenciones por importación?
El mecanismo para obtener el amortiguador al procesar petróleo ruso en el extranjero, con la posterior importación del combustible producido a Rusia, fue legislado en noviembre de 2025. Después de esto, el procesamiento de petróleo ruso en el extranjero se volvió económicamente comparable con el procesamiento dentro del país. Hasta ahora, el instrumento se había diseñado prácticamente solo para suministros desde Bielorrusia. Ahora, las autoridades están ampliando significativamente el ámbito de su aplicación, así como el monto de los pagos. Sobre la correspondiente instrucción del viceprimer ministro Alexandr Novak, RBC informó el 1 de junio.
Las enmiendas consolidan la posibilidad de obtener el amortiguador al importar gasolina a través de las organizaciones autorizadas por el gobierno. Para el combustible producido en los países de la EAEU, el coeficiente KAB_COMP (uno de los parámetros de la fórmula de cálculo de la compensación del amortiguador para la gasolina automotriz) será del 0,85 en 2026, disminuyendo a 0,33 en 2027. "En este momento, se utilizan coeficientes de 0,68 (para gasolina) y 0,65 (para diesel), y la introducción de un coeficiente incrementado de 0,85 para los importadores de gasolina implica prácticamente una subvención a la importación de combustible desde el extranjero", explica el director general del mercado de productos petroleros Open Oil Market, Serguéi Tereshkin.
Para la gasolina producida fuera de la EAEU, se introduce un mecanismo separado de cálculo de compensaciones. Se determinará en base al precio de paridad de importación, que se compone del precio indicativo de la gasolina AI-92 en el mercado indio y del costo de transporte desde los puertos de India a Rusia. Este indicador será determinado por el Servicio Federal Antimonopolio (FAS).
Los expertos consultados por RBC señalan que las nuevas reglas no significan el inicio automático de suministros de combustible desde India, pero crean condiciones económicas para la importación de gasolina desde el extranjero en caso de ser necesario.
La elección del mercado indio como referencia implica que Rusia importará productos petroleros de India, que a su vez se ha convertido en uno de los principales importadores de petróleo ruso después de 2022, considera el experto independiente en energía, Kirill Rodionov. En su opinión, es bastante predecible el import de combustible desde el extranjero, ya que Bielorrusia, que desde 2024 ha comenzado a aumentar los suministros de combustible a Rusia, está limitada en la capacidad de sus refinerías.
Otro posible proveedor de productos petroleros entre los países de la EAEU podría ser Kazajistán, pero el país aún no es capaz de aumentar de manera significativa las exportaciones. Se espera que volúmenes considerables de suministro de combustible kazajo solo sean posibles después de la puesta en marcha de una nueva PPZ de gran tonelaje con una capacidad proyectada de hasta 10 millones de toneladas de combustible al año, cree Rodionov. La decisión de inversión para este proyecto se espera para finales de este año. Ayer, el 24 de junio, la agencia Reuters, citando fuentes, informó sobre negociaciones entre Rusia y Kazajistán. Sin embargo, los interlocutores de la agencia aseguran que Moscú y Astana solo están discutiendo la importación de aproximadamente 50 mil toneladas de gasolina AI-92 desde Kazajistán. Al mismo tiempo, la parte kazaja había negado previamente haber recibido dicha solicitud.
Al mismo tiempo, India no es el único proveedor potencial de combustible para Rusia, afirma el socio gerente de Kasatkin Consulting, Dmitri Kasatkin. "El mercado indio se elige porque es uno de los mayores centros de procesamiento y comercio de productos petroleros fuera del ámbito occidental, y también trabaja activamente con petróleo ruso. El indicador se utiliza no solo como una referencia para una única fuente física de suministros, sino como una base de cálculo para un precio alternativo externo", explica.
También coincide con esto Tereshkin, quien añade que el cálculo de paridades generalmente se realiza considerando los costos de transporte, que en el caso de India son significativamente más altos que los del centro de Rotterdam, que hasta hace poco se consideraba en el cálculo de la amortiguación.
Otro candidato a suministrar combustible a Rusia es China, según Tereshkin. Allí, en los últimos años, se ha incrementado la capacidad de nuevas refinerías de petróleo, junto con la electrificación del transporte de pasajeros y la gasificación del transporte de carga. Por lo tanto, en el futuro, podrían liberarse volúmenes libres de combustible en el país.
Según los analistas, la estimulación de la importación de combustible ayudará a saturar el mercado en tiempos de crisis, pero la magnitud del efecto dependerá de la rapidez con que se recuperen las refinerías rusas, de la ausencia de problemas logísticos y del control de la distribución de combustible en las regiones. Kasatkin considera que el mecanismo de amortiguación de importaciones parece una medida temporal de seguridad. Con la estabilización del funcionamiento de las PPZ rusas y la recuperación de los suministros de combustible, la necesidad de este deberá disminuir; de lo contrario, el mecanismo comenzará a distorsionar la economía de la refinación interna.
Surgen preguntas adicionales sobre la metodología misma para calcular las compensaciones. Como señala el abogado senior de la firma "Rustam Kurmaev y asociados", Vladislav Gates, el monto del mecanismo de amortiguación para gasolina fuera de la EAEU se convierte en una función de paridad de importación, que la FAS calcula a partir del precio indicativo indio y del costo de transporte desde los puertos indios. "Por lo tanto, un elemento sustancial de la deducción fiscal se define no por la ley, sino por la metodología de un solo regulador, y esto afecta directamente al principio de certeza legal: el impuesto y las condiciones para su cálculo deben formularse de tal manera que el contribuyente entienda de antemano la magnitud de sus derechos y obligaciones, y las dudas irremediables se interpretan a su favor", explica.
Según Gates, mientras que la metodología de la FAS no se publique ni se ponga a prueba, los importadores no podrán modelar el monto de los pagos, lo que aumenta la probabilidad de disputas sobre la validez del mismo indicador.
¿Cómo planean las autoridades aumentar rápidamente la producción de gasolina?
Otra importante novedad en el Código Fiscal se refiere a la producción de gasolina mediante la mezcla de gasolina directa con otros componentes. Las enmiendas permiten considerar este tipo de producción dentro del volumen total de gasolina producida y recibir fondos por ello a través del mecanismo de amortiguación, además de no incluir el impuesto en el costo de la gasolina directa utilizada para la mezcla. Las empresas tienen tres meses para reunir la documentación que confirme que se ha producido gasolina de alto octano a partir de gasolina directa mediante la mezcla.
Según Kasatkin, permitir considerar la gasolina producida mediante la mezcla de gasolina directa con otros componentes será un apoyo importante para el mercado durante períodos de alta demanda estacional y reparaciones imprevistas de las PPZ. La tecnología en sí se utiliza ampliamente en la industria y no genera problemas para los automóviles. Sin embargo, este mecanismo puede suscitar interrogantes en términos de control sobre el origen de los componentes y la calidad del producto final. Se requerirá un estricto control de laboratorio, trazabilidad digital de los lotes, comparación de volúmenes de materia prima y combustible listo, así como pruebas independientes aleatorias.
El principal riesgo legal radica en el plano fiscal, añade Gates. La deducción del impuesto sobre la gasolina directa hace atractivo el registro de "mezclas en papel" sin la producción real de gasolina de alto octano con el fin de obtener la deducción.
El jefe del departamento analítico de la compañía de inversión "Rikom-Trast", Oleg Abelyev, recuerda que algunos instrumentos de control ya existen. "Existen normas que determinan los métodos de control y compatibilidad del combustible durante la mezcla. Pero lo clave es el control estatal por parte de Rosprirodnadzor y Rosstandart, para que no aumente la producción de combustibles no conformes", considera el experto.
Para que el esquema funcione como una medida de estímulo, es crucial un control estricto en todas las etapas, añade el director de análisis del Ingobank, Vasili Kutín. Es necesario asegurarse de que la empresa realmente produzca gasolina de alto octano y no intente abusar del mecanismo. Por ello, en las enmiendas se estipula que las empresas tienen tres meses para confirmar que se ha producido gasolina de alto octano a partir de gasolina directa para obtener la deducción del impuesto. Se ha introducido una regla adicional: si el comprador devuelve esa gasolina, el impuesto pagado no será reembolsado. "Pero es evidente que no se puede excluir completamente el factor humano o fallos técnicos en el control, por lo que la supervisión sigue siendo un elemento importante", concluyó.
¿Por qué las autoridades extienden la modernización de las PPZ?
Otro bloque de enmiendas se refiere a las refinerías de petróleo que invierten más de 100 mil millones de rublos en modernización. Para ellas, el plazo de vigencia de los acuerdos de modernización entre las empresas petroleras y el gobierno se extiende hasta el 31 de diciembre de 2026. Anteriormente, se había previsto que el plazo de vigencia de los acuerdos, que incluyen, en particular, beneficios fiscales para los inversionistas, expirarían en enero de este año.
No se trata de un nuevo beneficio, sino de un intento de preservar los proyectos de inversión ya iniciados, que se vieron amenazados por factores externos, explican los expertos. "Los grandes proyectos en las PPZ, objetivamente, se han retrasado debido a las restricciones de suministro de equipos, la sustitución de soluciones tecnológicas, el aumento de costos de proyectos y reparaciones imprevistas tras los ataques a la infraestructura", dice Kasatkin. Según él, el estado espera mantener el ciclo de inversión en la refinación de petróleo.
Abelyev añade que el aplazamiento permitirá a las empresas no perder el derecho a beneficios fiscales cuando parte de las capacidades de procesado se detiene debido a reparaciones imprevistas. Se espera que esto permita concluir proyectos para un mayor procesamiento y aumentar la producción de productos petroleros ligeros, reduciendo la dependencia del mercado de soluciones de crisis excepcionales.
Sin embargo, los expertos coinciden en que el paquete actual de medidas solo puede reducir temporalmente la tensión en el mercado. "Los reguladores utilizan las herramientas que están disponibles aquí y ahora. Estas medidas llevarán a un aumento de las subvenciones para el sector y, posiblemente, podrán calmar un poco el mercado, pero no cambiarán la situación a gran escala, ya que todo depende de la dinámica de la oferta en las PPZ", resume Tereshkin.
Fuente: RBC
